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　　8月17日，山西省国资委印发国企国资改革“21项重点工作”，这是“1+N”顶层设计出台之后，山西国企国资改革又一重要里程碑。这21项重点工作涵盖加强党的领导、完善公司治理，市场化选人改革，混合所有制改革，分离企业办社会、解决历史遗留问题，深化产融结合，优化国有资本布局，改进国资监管，市县国企国资改革指导督查等8个方面。

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　　据世界晋商网（sjjswwjl）从有关渠道获悉：重点工作分为8个方面21项内容。下面将对相关内容进行详细解读：

　　1、年内全面完成国有企业公司制改革，健全外部董事制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

　　（1）全面完成企业公司制改革。省属企业集团及所属公司，年底前全面完成公司制改制。同时，指导市、县国有企业加快企业公司制改革步伐，年底前同步完成。

　　（2）完善企业董事会建设。凡完成了公司制改制的企业，要配套建立、完善企业法人治理结构。完善省属企业外部董事制度，要按照科学、合理的原则，制定《山西省省属国有企业外部董事管理办法（试行）》实施细则。建立外部董事人才库，省属企业董事会外部董事要占到多数。

　　（3）坚持党的领导。落实党建工作责任，将党建考核纳入省属企业年度考核内容，把企业党组织职责、机构设置、运行机制写入公司章程，确保加强党的领导和完善公司治理有机统一。全面推行双向进入，交叉任职。加强企业领导班子建设，建立国资委系统落实基层党建工作责任制、党风廉政建设、意识形态工作责任制三张清单，明确党委书记及班子成员一岗双责。

　　2、抓住经理层任期制和契约制管理“牛鼻子”，推进市场化选人改革，进一步深化企业内部三项制度改革。

　　（4）推行省属企业经营班子任期制和契约化管理。充分发挥考核导向和倒逼机制，全面推行汾酒集团经营业绩考核模式，“一企一策”制定经营业绩目标责任书，目标责任书要体现行业平均值、净资产报酬率、人均劳动生产率等反映企业效益、质量的关键指标。煤炭企业还要重点考核吨煤成本。对省属企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对市场化选聘的职业经理人，实行市场化薪酬分配办法。积极探索股权、期权等多种方式中长期激励机制。建立科技人员科技成果激励政策。

　　（5）坚持市场化选人改革。今后，新设立的公司，要积极探索经营层（包括总经理）市场化选聘。现有公司出缺的经营层职位，一般要通过市场化方式选聘。研究畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道的办法。

　　3、分层分类多模式促进混合所有制改革，探索员工持股试点。

　　（6）加速推进混合所有制改革步伐。采取多种模式，在省属企业全面推进混改。今年在集团层面，选择汾酒集团、建工集团2户企业推进混改。分层分类，多种模式在子企业大力推进混改。选择5-10户上市类、科技类子企业进行员工持股试点。

　　4、推进瘦身健体，处置“僵尸企业”，量化压缩管理层级，积极分离企业办社会和解决历史遗留问题。

　　（7）持续推进省属企业瘦身健体。明确压缩管理层级、减少法人户数年度目标，用3年左右时间，使省属企业内部法人数量减少30%以上，取消4级以下公司。完善企业用工制度改革，明确岗位用人、进人的数量、质量及结构等基础条件和标准，控制人员合理进出。优化存量人员，明确消化方式。

　　（8）加快分离企业办社会职能。全面部署国有企业分离办社会职能工作。企地同责，明确企业是移交主体，当地政府是接收主体。对企业和地方建立同等督导考核机制。采取移交、共建、改置方式，分类推进。梳理省属企业办社会职能资产类型，摸清经营性及非经营性资产具体情况，分类移交处理。针对不同企业特点，分类剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。督促有厂办大集体的省属企业制定明确的改革时间表和路线图。召开全省国有企业分离办社会职能工作推进会。

　　（9）探索省属企业特别是煤炭企业在危险工种和岗位使用智能机器人技术。

　　5、深化产融结合，用好上市公司平台，降低企业负债率，为企业提供金融支持，并有效防控风险。

　　（10）引导省属企业充分利用上市公司平台。现有的18家公司，按照每年都得有动作的要求，逐一提出具体措施。建立上市公司后备资源库，有针对性开展上市辅导。

　　（11）多渠道降低企业负债率。要精干主业、做优辅业，通过国有资本的进退留转，优化布局，降低企业负债率，明确每户企业降低负债率年度目标。

　　（12）防控风险，确保稳定。强化风险点和风险企业的风险防控。梳理省属企业在改制、合并、重组、员工持股、上市等改革过程中存在的风险点，制定风险防控预案，确保改革顺利进行。

　　6、优化国有资本布局，有重点地科学推进专业化重组，做强做大优势产业。

　　（13）优化国有资本布局，促进省属重点领域开展兼并重组。

　　（14）加快低效、无效资产退出。研究低效、无效资产退出的政策，细化低效、无效资产处置的程序，防止在资产处置、退出过程中国有资产流失。推进优质资产腾笼换鸟，鼓励退出的优质传统产业，进入先进非煤产业。

　　（15）组建一批新兴产业公司。山西省国有资本投资运营公司，在2017年7月底挂牌运营；山西文化旅游集团，8月初挂牌运营。山西大地投资公司、山西云时代股份公司，8月中旬前挂牌运营。山西交控集团，争取9月份挂牌运营。启动水务集团公司重组，争取12月前挂牌运营。启动组建通用航空公司，条件成熟后挂牌运营。

　　7、推进国资监管机构职能转变，运用科技手段加强监管，防止国有资产流失，发挥好国有资本投资运营公司作用。

　　（16）推进国资监管职能转变。按照管资本的要求，持续推进国资委职能转变，改进工作作风，全面推进“放权、管理、服务”改革，制订监管责任清单和权力清单，进一步向企业下放权力，充分调动企业自主性。

　　（17）加强对省属国有企业的监管。比照上市公司管理办法，加强对企业高标准监管。根据实际情况，重点对项目建设、商贸业务、非主业投资、高风险业务等开展专项审计。采用信息化手段，实现动态化管理。发挥大数据监管作用，结合实际尽快建立起大数据监管系统。

　　（18）制定出台国有企业领导人员在国企改革中禁止性行为有关规定。

　　（19）建立完善总法律顾问制度。在省属企业设立总法律顾问，强化总法律顾问作用，出台《关于全面深入推进省属企业法律顾问制度建设的意见》。进一步完善国企国资改革相关法规和配套政策，为深化改革提供制度保障。

　　8、加大对市县国企国资改革的指导督查，形成多层次全方位深化国企国资改革态势。

　　（20）指导推进市县国企国资改革。加强对市、县推进国企国资改革工作的指导，按季汇总改革进展情况。

　　（21）加大改革经验交流力度。依托国资简报、国资网站、微信公众号等途径，快速交流全国国企改革经验和做法。召开国企国资改革专题推进会。

　　21项重点工作涉及面广，省国资委已在内部处室进行了分工，逐条明确了年度目标、阶段目标、工作路径、推进措施、完成时间、分管领导、责任部门和责任人，将以此分工，抓好考核和督办，确保改革任务顺利完成。

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编辑/制作：杨丽

来源：世界晋商网